把握新機遇 應對新要求 開拓新領域——“新基建”背景下勘察設計企業的高質量發展路徑

上海市建緯律師事務所副主任  曹珊

“新基建”是以新型基建為重點，兼顧新興傳統基建發展的新一輪我國基礎設施、產業結構的優化和升級。“新基建”包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域，與通信、電力、交通、數字四大行業緊密相連。筆者認為，“新基建”的“新”不僅僅包含上述新興產業的“新”，以上的數字化基礎設施建設僅僅是狹義上的“新基建”。

在“新基建”的背景下，傳統基建企業可以在傳統基建行業開拓新市場、新領域，也可以承擔數字化基礎設施中的傳統設施部分，如物聯網的庫房、智慧醫院和數據中心的房建、5G的鐵塔、智能交通的道路等；傳統基建企業可以將智能技術嵌入傳統基建中，如利用BIM等管理工具開展智慧化勘察設計施工。筆者認為，上述新地域、新模式、新市場應當也包含在“新基建”中的“新”，是廣義上的“新基建”的范疇。

從各地推出的投資計劃中，我們可以看到目前主要還是以傳統基礎設施項目為主，短期內狹義“新基建”還無法取代傳統基建的角色，從投資體量而言，狹義“新基建”也不能支撐起經濟發展的重任。因此，無論是政策方面所傳遞的信息以及內在特點，都意味著狹義“新基建”更多是基于數字技術能力的布局，“新基建”更大的意義在于很多領域可以和傳統基建協同共生、相互助力，激發更大范圍的產業融合潛能。因此，勘察設計企業對存量項目仍保持一定的關注度，同時需要關注“新基建”所帶來的長期效應。本文中，筆者對“新基建”給勘察設計行業帶來的影響進行分析，并就“新基建”背景下勘察設計企業的應對舉措提出一些想法。

“新基建”背景下的勘察設計行業

從“新基建”概念的提出到不斷討論的過程中始終不乏質疑的聲音。有學者提出，“新基建”是“畫餅充饑”；有學者擔心，“新基建”會像過去建設投資一樣“大水漫灌”。筆者認為，對于勘察設計企業而言，大可不必過度關注“新基建”是否是“畫餅充饑”或是“大水漫灌”，而是將“新基建”作為行業轉型的大背景，加快服務邏輯、服務模式的轉變。“ 新基建”提出以“科技賦能、有效協同、強化運營”為導向，不僅會帶來基礎設施投資建設的改變，也給勘察設計企業提出新的服務要求。“更高、更強、更廣、更深”的服務要求，未來將進一步貫穿“新基建”背景下勘察設計行業服務的始終。

更高的專業化程度

與傳統基建相比，“新基建”聚焦以城市軌道交通、城市間高速鐵路、生態治理等基建補短板項目，并集中體現為傳統基建領域的新興細分子行業。這些細分領域，給勘察設計企業的專業水平和能力提出了更高的要求。與此同時，在“新基建”的數字化基建領域，新行業、新技術的涌現也要求勘察設計企業在項目實際操作過程中，需要不斷地提高自身的專業水平，以滿足客戶的服務需求。

更強的數字化程度

2019年《政府工作報告》中提出：要“支持企業加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域，打造工業互聯網平臺，拓展‘智能+’，為制造業轉型升級賦能”。以5G、物聯網、云計算等為代表的萬物互聯互通，對傳統產業而言，意味著改造提升從而助力產業轉型升級。智慧城市、數字城市布局，將對勘察設計企業的工作基礎和工作交付、服務邏輯帶來改變，勢必也會同步要求勘察設計企業自身具備更強的數字化程度。一方面，這其中涉及勘察設計企業在項目實施過程中對相關數字化技術的熟練掌握與應用，包括BIM技術應用、在線協同設計、智慧勘察及智能施工等；另一方面，還蘊含勘察設計企業在日常的企業運營和管理過程中對相關數字化技術的運用，包括在線辦公、企業云平臺等在內的“線上設計院”建設等，進而實現從計劃、執行到檢查、改進的企業運營和管理全過程的數字化。

更廣的復合化程度

無論是“新基建”領域的傳統補短板項目還是新興的數字化項目，項目的復雜程度無疑會變得更高，往往還會呈現出跨領域、跨行業的趨勢，需要多專業、跨專業協同。從企業自身發展層面而言，“新基建”項目的勘察設計工作需要具備更廣、更寬的復合化視角。這不僅僅局限于企業自身發展層面，還需要勘察設計企業培育具備項目管理能力的復合型人才。

更深的合作化程度

“新基建”項目日益呈現出跨行業、跨領域的特點，項目復雜程度會不斷增大。在這一過程中，除了極少數“航母式”的企業可以獨立完成以外，大部分企業都需要不同專長的企業攜手提供全鏈條的服務。因此，勘察設計企業還需擁有較強的資源整合能力和技術集成能力。而這些都需要勘察設計企業不斷深入挖掘整個產業鏈范圍內的合作深度。

“新基建”大幕已經逐漸拉開，未來勘察設計企業的價值實現邏輯越來越多層次化、多樣化，理念滯后、條塊分割、信息孤島、特色不清的企業不僅會面臨發展的困境，更會面臨生存的困境。只有響應并實現“更高、更強、更廣、更深”的服務要求，勘察設計企業才能在本輪“新基建”浪潮中乘風破浪、勇立潮頭。

勘察設計企業如何參與“新基建”

結合以上“新基建”的概念、外延和特點，勘察設計企業需要準確踩點、規避風險、把握機遇。下文，筆者從本輪“新基建”浪潮下源頭信息獲取與品牌打造，到企業自我提升，再到項目參與方法以及建筑施工企業在本輪“新基建”中應當把持的原則四個角度，為勘察設計企業參與本輪“新基建”項目提供一些思路。

把握新機遇

1. 善用政策紅利

今年的《政府工作報告》中提出：“今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元 ，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的‘兩新一重’建設。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。”“兩新一重”建設中的“兩新”，一是指加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級；二是指加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。而“一重”是指加強交通、水利等重大工程建設。

從國家層面來看，已經為“新基建”項目的陸續上馬提供了強大的政策支持，“新基建”領域的政策福利也將惠及領域內的各參與主體。除了中央層面的支持，截至今年6月底，全國已經有23個省市針對“新基建”印發了相關的政策文件，如山東省印發的《山東省數字基礎設施建設指導意見》， 吉林省委常委第19次會議審議通過的《吉林省新基建“761”工程方案》，江蘇省印發的《關于加快新型信息基礎設施建設擴大信息消費的若干政策措施》以及上海市印發的《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》等。勘察設計企業應精準把握本輪“新基建”的政策風向，積極尋找到并利用好其中蘊含的政策紅利，加快企業的自身發展。

2. 善找重點區域

除了要善于發現和運用政策紅利外，勘察設計企業還應善于發現本輪“新基建”所關注的重點區域，這些重點區域將提供更大的政策支持力度和更多的潛在項目機會。比如，重要城市群將是本輪“新基建”投資的重點區域。根據聯合國預測，到2030年中國城鎮化率將達約70%，對應城鎮人口為10.2億。到2030年新增城鎮人口的約80% 將分布在19個城市群，約60%分布在長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝、中原、山東半島七大城市群。未來，這七大城市群將是投資重點。

此外，在關注重要城市群的同時，今年《政府工作報告》在描述新型城鎮化時重點提及了縣城新型城鎮化。2020年5月29日，國家發改委發布了《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，《通知》中指出：補短板任務包括醫療、教育、養老等公共設施建設；垃圾處理、污水處理等環境衛生設施建設；市政管網、交通等基礎設施建設等。同時，《通知》提出了120個縣城新型城鎮化建設示范名單，這些示范縣城同樣值得勘察設計企業給予關注。

3. 善挖自身特點

在“新基建”的背景下，不同行業的勘察設計企業的影響和機遇也是不一樣的，這就要求勘察設計企業需要結合自身所處行業特色，進一步培育和發揮自身的特點，積極應對所處行業產生的新的變化。對建筑工程勘察設計行業而言，需要進一步培育智慧城市與智慧社區、智能安全設計、運維導向的動態設計能力；對工業工程勘察設計行業而言，需要進一步加對生產的數據流、產品的數據流、供應鏈的數據流以及建筑信息數據流的互通能力；對土木工程、交通市政勘察設計行業而言，則應重點關注智慧市政、智慧交通、無人駕駛等帶來的一系列新機遇。

4. 善避執業風險

“新基建”給勘察設計企業提供了難得的機遇，而這些機遇背后同樣也存在著風險。尤其是勘察設計企業在提供更加專業化、復合化和全過程化服務時，規避執業風險和把握項目機遇一樣重要。勘察設計企業在參與“新基建”的項目過程中，需要從企業內部管理的提升和積極借助金融工具兩個層面，做好執業風險的規避。

從企業內部管理角度出發，勘察設計企業應從完善內部的風險應對機制、制定妥當的風險管理措施、樹立正確的企業文化、加強企業相關從業人員的能力提升等多個角度，推動企業風險規避能力更上一個臺階。對于積極借助金融工具的角度而言，勘察設計企業需要重視執業保險的作用。比如，山東省住房和城鄉建設廳印發的《關于推行房屋建筑和市政工程勘察設計責任保險制度的指導意見》，就給勘察設計單位在執業風險的規避上提供了新思路，應當引起勘察設計企業的高度重視。勘察設計企業在參與各類“新基建”項目之前，不妨嘗試為自己投一份勘察設計責任險，從而降低自身的執業風險。

應對新要求

本輪“新基建”的重要目的之一就是希望通過對新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等戰略新興產業加大基礎設施的投入，為整個國家和社會的轉型升級提供便利和硬件保障。對于勘察設計企業而言，需要順應時代的潮流，積極引入新技術，助力企業轉型升級。

1. 以技術創新為驅動

2020年4月20日，在國家發改委舉行的新聞發布會上，給“新基建”作出了明確定義：“以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系”，并首次明確了“新基建”項目的范圍，包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三個方面。“新基建”重點關注信息化網絡型基礎設施建設，強調加大消費升級和產業升級領域的基建投資力度，圍繞經濟結構的轉型和產業更新，助力新業態、新產業和新服務的發展與壯大。這些基建新領域的拓寬離不開新科技的支持，相較于傳統基建項目，無論是其行業本身科技含量還是作為項目參建單位的科技門檻都有了一定程度的提高，如在傳統基建中需要融入“新基建”的數字化技術等。勘察設計企業既要聚集要素啟動經營生產，提高當前的生產效率、降低成本，同時還應當進行基礎設施的數字化布局，以應對新的服務需求，嫁接科技、數字等生產要素，創新產品服務以及盈利模式。

2. 以新發展理念為引領

“新基建”的經濟效應將隨著時間的變化而逐步顯現，現階段需要統籌規劃、循序漸進，推動技術及管理標準的迭代。勘察設計企業無論從企業結構、人才結構和公司管理制度等方面，都應當應對“新基建”的需要，對企業各方面進行改革，包括機構改革、管理體系改革等。一是國有勘察設計企業加大混合所有制改革的力度，推進國有資本和社會資本的深度融合；二是加強市場化選人用人機制，“新基建”的創新程度遠高于傳統基建，而創新需要多個專業的融合，需要不同專業的人合作；三是加強激勵機制創新，推進市場化薪酬體系，推進股權、期權、分紅等中長期激勵機制。也就是說，勘察設計企業無論從企業結構、人才結構和公司管理制度等方面，都應當滿足“新基建”的需要。

3. 以全周期服務為目標

2017年，國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，其中在“完善工程建設組織模式”中提出：加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”。勘察設計企業提供給業主的產品不僅僅包括有形的設計方案和施工圖紙，還應該包括前期項目策劃、方案設計以及后期工程建設階段提供的各類服務，這也正契合了國家倡導的全過程工程咨詢服務的理念。

開拓新領域

“新基建”帶來的機會很多，但對具體企業而言，并不是所有的機會都能夠被自己所利用。企業要把握與利用“新基建”帶來的發展機會，必須做好兩方面的功課：一是準確梳理出能夠被企業所利用的機會；二是積極主動地在有價值的機會點進行投資布局。

梳理能夠被企業所利用的機會，要抓住以下兩個關鍵點：一是這個機會要有足夠的盈利空間，能夠為企業帶來豐厚的利潤；二是這個機會必須與企業現有條件相匹配，企業要有足夠的能力去利用這個機會。

求新求變不能脫離企業實際，勘察設計企業需要結合自身實際情況，避免盲目踐行新模式，進入新行業、新領域。

1. 工程總承包不是所有設計企業的必然選擇

截至目前，國家相繼提出了兩項完善工程建設組織模式重要舉措——全過程工程咨詢和工程總承包。自3月1日，隨著《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》的施行，工程總承包成為當前工程建設行業熱議的焦點。在工程建設行業，多數企業提出了大力發展工程總承包的愿景，但并非所有企業都具備做好工程總承包項目的資源或能力。

近幾年，設計企業參與工程總承包的業務模式主要有以下兩種形式：一種是由設計企業單獨承接工程并完成設計和總包管理工作，將施工分包；二是設計企業與施工企業組成聯合體承接工程并完成其中的設計工作。在工程總承包模式下，從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責。與傳統的設計、施工平行發包模式相比，工程總承包模式在發包時僅確定發包項目的規模、范圍、功能和一些主要性能指標，尚無確定的施工圖設計文件，甚至有些工程在招標時尚無初步設計文件。這樣的工程建設組織模式，對企業從意識、資金、資源、人員、能力、管理等諸多方面都提出了較高的要求，缺少其中任何一個環節，都有可能導致工程建設組織模式變革的失敗。此外，工程建設組織模式變革不是短時期通過資源的傾斜就可以解決的。筆者認為，工程總承包不是所有設計企業的必然選擇，企業首先應當審視自身現有條件是否與工程總承包的要求相匹配。也就是說，企業是否足夠的能力利用這一機會，再考慮是否進入工程總承包市場。

2. 勘察設計企業向全過程工程咨詢轉型發展

全過程工程咨詢模式，也是現階段國家大力推行的工程建設模式之一。2017年2月，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，首次明確“培育全過程工程咨詢”。隨后，住建部印發《關于全過程工程咨詢的試點工作通知》，決定在全國8個省份、40家企業開展全過程工程試點。2019年3月15日，國家發改委、住建部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，提出在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展。從鼓勵發展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優化市場環境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。

全過程工程咨詢模式的推行，對改變勘察設計企業目前業務結構相對單一的現狀、延長服務鏈、增加附加值具有重要意義。相比其他專業咨詢企業，勘察設計企業位于產業鏈前端，對業主的意圖和工程功能要求更加清楚、技術咨詢能力較強，可以充分發揮技術優勢，實現對工程質量、工程安全等方面的把控；同時，設計業務涉及工程建設的前期、施工、驗收等各個環節，勘察設計企業對工程的認識較為全面，推行轉型發展全過程工程咨詢服務，也相對更加較為容易。在住建部公布的40家全過程工程咨詢試點單位名單中，為工程設計企業約占名單的三分之二。

勘察設計企業需要轉變思想觀念、管理創新，加快人力資源建設，培養資源集成能力，推進機制創新，推動企業轉型升級，為業主提供項目全生命周期的咨詢服務，幫助業主降低成本、規避各類風險，實現項目投資價值最大化。

3. 將智能技術嵌入傳統基建實現升級提升

在“新基建”背景下，傳統基建企業在積極開拓新市場、新地域和承擔“新基建”中的傳統設施部分的同時，還應將智能技術嵌入傳統基建中，并將其作為開拓新領域的重要方式之一。通過產業傳導進入各個產業領域，有利于加快既有建筑的數字化改造進程。住建部在2015年和2016年分別發布了國家標準《既有建筑綠色改造評價標準》和行業標準《既有住宅建筑功能改造技術規范》，為既有建筑設計提供了遵循標準。

設計企業可以把新一代信息技術運用于既有建筑的改造；將智能安防系統、智能能源系統、智能消防系統等智慧建筑系統植入既有建筑；對各個系統的勘察診斷和優化設計，都要圍繞“實用”的特性而展開。在智能消防系統，注重運用傳感器（火災探測器等）、物聯網、云計算、大數據等創新技術的綜合使用，在公共建筑、文物建筑可以升級機器人巡查，通過綜合設計，提高既有建筑的適用性、實用性和舒適性。建筑設計企業要審時度勢、置身其中，早謀劃、早動手，將自身發展戰略與“新基建”深度融合，實現自我提升和發展，為企業發展開辟一片新天地。

結 語

“新基建”時代已來，“新基建”背后蘊含著廣闊市場和巨大潛力，但是“挑戰與機遇并存，風險和收益對等”。勘察設計企業需結合自身實際，發揮自身優勢，把握新機遇，應對新要求，開拓新領域， 在“新基建”浪潮中實現自身發展和壯大。